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舊樓加裝電梯新規實行後,用戶申報將實現一站式辦理。 戴嘉信 攝

  (二)簡化流程。辦法明確瞭報建審批、竣工驗收實行"一個窗口"辦理,避免申請方反復奔波。

  在以往對舊樓加裝電梯進行審批的過程中,規劃局的工作人員發現,對電梯是否影響提出異議方住戶通風采光權,因為缺乏相關標準規定,工作人員隻能在實地考察後憑感覺予以判定。"這樣的審批方法,無論是批準申請還是不批,都會挨市民罵。"陳智剛說,如果批準申請,異議方會感到自身權益受到侵犯,認為電梯遮陽擋風,而如果不通過申請,則會受到申請方市民的痛罵。

  2007年以前,舊樓加裝電梯往往在第一個門檻就"栽跟鬥"。

  可動用專項維修基金

  今年初,禪城區政府將加裝電梯事項確定為全區行政審批制度"一門式"改革的示范點,由規劃部門牽頭負責擬定舊樓加裝電梯的新規。

  新規讓審批有瞭標準細則

  對舊樓加裝電梯,原來的申請條件是要征得三分之二以上業主同意才能申請,規劃部門的工作人員在操作中發現舊樓有不同的單元,每條樓梯與樓梯之間關聯不大。新規規定,隻須要本單元三分之二的業主同意,意思是同一條樓梯的三分之二住戶同意則可。

  (六)提供指引。辦法附件同時提供瞭本地主要具備相應資質的設計、施工、設備安裝、廣告等單位的名單,方便群眾比較選擇。

  新規出臺後,把電梯與周邊住宅窗戶最小距離作定量規定,比如受影響住戶的臥室或起居室的窗戶必須離電梯大於4米等。

  有瞭此規定後,舊樓加裝電梯的第一個門檻有所突破,按照各部門協商的意見,並依次經過各項程序,2008年3月6日,禪城區第一座舊住宅樓加建電梯的《建設工程規劃許可證》破繭而出。

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  實際上,在新規定施行以前,市民在申請報建經規劃部門批準獲得規劃許可證後,還需到建設部門辦理施工許可證,前後必須經過規劃、國土、城建、消防、質監等一系列部門的審查和驗收。龐大的資源收集及"跑腿"工作,往往讓老人們吃不消。

  (三)便於協調。辦法僅要求單個住宅單元(梯間)的2/3業主簽名同意即可提出申請,降低瞭申請難度;並明確瞭居委會作為協商平臺的作用。

  "在新規實施的過程中,規劃部門還將繼續廣泛征求意見,待方案實施兩年後再作檢驗,或許將根據實際情況再度修改方案。"陳智剛說。

  位於花園二街的舊樓,在老人們歷經兩年多的奔波後,終於在2008年建成投入使用。

  按照相關政策規定,在城市規劃區內加建建築物,必須首先獲得所在土地的合法使用權屬才能申請辦理規劃許可。根據物權法的規定,在住宅小區內建築室外的土地屬於小區全體業主共有。為此,在建築室外加裝電梯,隻能由全體業主共同書面提出申請,但由於各住戶利益訴求不一樣,此項要求幾乎是不可能達到的。

  事實上,在花園二街的這棟"明星樓"不僅是填補舊樓加裝電梯的空白,它還經歷瞭在舊樓加裝電梯事項上的第一次政策制定。

  據統計,禪城區內沒有電梯的多層"老樓"達600多棟,而2007年至2012年共6年期間,僅50個舊樓加裝電梯的申請獲批。

內容來自sina新聞

  "以前是群眾自己跑部門,然而群眾並不熟悉流程,往往會跑錯地方。'一門式'改革主要是把我們自己的工作思路和態度敲定下來,這是屬於政府內部的事情,理應政府自己完成。"陳智剛說,作為禪城區'一門式'改革的首個試點,為市民舊樓加裝電梯服務的城鄉規劃部門窗口,由前臺和後臺共6名工作人員完成受理工作,一個窗口受理所有審批完全可以做到,甚至在日後,可以為禪城區其他領域的"一門式"改革提供一些經驗和做法。

  作為一項為高樓老人解決出行問題的民心工程,舊樓加裝電梯多年以來被稱為"雷聲大雨點小"。究其原因,為舊樓加裝電梯必須得到三分之二住戶的同意,但事實上,不少案例顯示,一棟樓裡面僅有一個異議方認為自己采光、通風權被侵犯,就有可能讓整棟樓住戶的加裝電梯"夢碎"。近幾年,因為舊樓加裝電梯等問題,同一棟樓裡鄰裡反目甚至對簿公堂的事情時有發生。

  舊樓加裝電梯牽涉面很廣,無論是在標準制定上,還是在平衡各方利益等方面,規劃部門都顯得非常謹慎。標準出臺前,禪城區規劃部門曾多次向市民、媒體等征求意見。

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舊樓加裝電梯 隻需三分之二業主同意即可

  南方日報記者李曉莉

  今年初,禪城區政府把加裝電梯事項確定為全區行政審批制度改革的示范點,由規劃部門牽頭負責擬定《暫行辦法》。通過近兩個月的征求意見、公眾參與、相關部門多次協商,最終形成瞭《暫行辦法》。

  該辦法圍繞五個方面進行瞭改革創新,把原來欠缺的標準細則"敲定"下來,在接下來的審批過程中,舊樓加裝電梯變得有規可循。

  一邊是老人們對舊樓加裝電梯的巨大需求,一邊是政策的瓶頸亟需突破。2007年底,禪城區規劃部門提請區政府召集國土、建設、消防等相關部門,對在舊住宅樓室外加裝電梯的有關問題進行瞭研究協調,並達成一致的意見:如果加裝電梯所占用地屬小區全體業主共有,那麼隻要本棟樓全體業主書面同意、加裝電梯方案符合消防、規劃規范要求,並且加裝方案在小區內公示一個月,如提出反對意見的業主不超過小區全部業主的1/3,區規劃部門即可為其辦理規劃許可手續。

  讓市民少"跑腿"

  舊樓"搭梯"探索"一門式"改革

  "舊樓加裝電梯涉及多個部門,兩年辦妥電梯報批手續已經算得上快瞭。"佛山市老年學會會長丁桂培說。

  在舊樓加裝電梯的問題上,佛山老年學會在7年內多次向政府提出建議,呼籲加快舊樓加裝電梯的進程。

  從2006年開始醞釀為自己居住的樓房加裝電梯,到2008年電梯終於加裝成功,兩年時間內,舊樓加裝電梯讓何世倉老人吃盡苦頭。而自2008年這棟位於花園二街的舊居民樓成功成為佛山首個加裝電梯的舊樓後,"明星樓"的影響一直延續至今。

  電梯土地權屬成"絆腳石"首個規定突破舊樓加裝電梯空白

  新規實行後,加裝電梯報批程序實行"一個窗口"辦理,由行政服務中心城鄉規劃部門一個窗口受理,完成全部報建程序。這意味著,市民若要為舊樓加裝電梯,將可減少跑腿。

  值得一提的是,自市民在行政服務窗口提交資料之日起,最遲8個工作日內便可獲悉電梯加裝方案是否通過。而整個審批流程,一個月內便可"搞掂"。

  陳智剛告訴記者,原來這一審批要經歷至少5個部門,時間在半年甚至更長。實行"一門式"改革後,申請人隻需將所有材料交到城鄉規劃部門窗口,批件將在當日發給各相關部門,並盡快出件。出件後,市民將在第一時間獲知最新消息。

  加裝電梯項目規劃許可的辦理,就被這一政策攔住。

  政府部門主導環節

  ■數據

  2007年前,禪城區基本沒有舊樓加裝電梯的案例。2007年,禪城區通過會議紀要協調多個部門出臺相關政策,此後規劃部門陸續接到市民加裝電梯的申請,部分申請得到政府的批準。據統計,2007年至2012年6年間,規劃部門總共收到72宗申請,共批準50宗;2013年收到45宗申請,相當於6年時間的60%,共批準32宗申請。及至今年1至5月份,已經有45宗申請,與去年持平。目前,禪城區申請舊樓加裝電梯和獲批的數量是五區內最多的。

  舊樓加裝電梯原來要求公示1個月,規劃部門參照去年5月1日施行的規劃條例,對舊樓加裝電梯事項也改為公示10天,並預留5天的意見收集,比原來時間縮短一半。

  禪城區舊樓加裝電梯新規上周四正式施行,著重對加裝電梯後住戶的通風采光等事項制定瞭相關標準。

 ■新規亮點

  在以往對舊樓加裝電梯進行審批的過程中,規劃局的工作人員發現,對電梯是否影響、提出異議方的住戶通風采光權,因為缺乏相關標準規定,工作人員隻能在實地考察後憑感覺予以判定。而新規出臺後,則把電梯與周邊住宅窗戶最小距離作定量規定,比如受影響住戶的臥室或起居室的窗戶離電梯必須大於4米,廚房、衛生間的窗戶與電梯的距離必須大於2米等等。此後,規劃部門在審批時有瞭具體標準。

  此次修規,除瞭"敲定"標準外,作為禪城"一門式"改革的試點,舊樓加裝電梯在便民利民上有瞭進一步的提升。市民要為舊樓加裝電梯隻需到行政服務中心一個窗口,就能辦理完這一事項的所有政府審批程序。這意味著,市民以後可以少"跑腿",原本需要半年才能申請完結的事項,有望在一個月甚至更短時間內"搞掂"。

  新規定著重制定標準,讓舊樓加裝電梯有瞭標準可依。

  (一)明確標準。辦法制定瞭影響通風、采光的具體標準,解決在審批過程中判定反對意見是否應當支持的難點。

  這在思維方式及工作思路上給其他部門提供瞭經驗和借鑒,禪城區接下來在其他領域陸續開始實施的"一門式"改革,或許可通過舊樓加裝電梯的探路,獲得一些新的靈感和路徑。

  "區裡很多舊樓高達7層以上都沒有電梯,此前的住宅加裝電梯受制於土地、消防等政策的困擾,2007年以前在禪城區沒有舊樓加裝電梯的案例。"禪城區發展規劃和統計局副局長陳智剛說。

  (四)資金扶持。辦法明確申請方可以申請使用名下的住房公積金、專項維修資金,政府也設立加裝電梯專項補助資金,按照每座電梯2萬元的標準予以扶持。

  (五)加強管理。辦法明確加裝電梯項目由城鄉建設部門負責監督施工安全和質量安全,確保民生項目安全。

  昔日舊樓裝電梯"雷聲大雨點小"

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  原本以為,在解決土地權屬等問題後,舊樓加裝電梯的進程將駛向"快車道"。但現實的情況是,自2007年佛山首例舊樓成功加裝電梯後,老人想要為自己居住的舊樓加裝電梯仍然舉步維艱。由於第一次制定的標準不夠細化和明晰,就連規劃部門的工作人員,在對舊樓加裝電梯進行審批時,也顯得無所適從。

新聞來源http://fs.house.sina.com.cn/news/2014-06-10/10474203590.shtml


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