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  唐鈞:我們從1999年以來一直提建議,把社保資金跟住房公積金合並,老百姓可以用這個錢去買房、看病。

  時代周報:有評論指出公積金的"增值收益"與公積金繳存者完全"絕緣",在您看來現在公積金"增值收益"的使用有哪些不合理?

  前幾年開始就有些省市出臺政策,傢庭成員患重大疾病的可以提取住房公積金。對於繳存職工本人來說,一旦患瞭大病,在醫療保險並不能全額支付醫療費以致產生大額"自費"時,就有可能先賣瞭自己住的房子解燃眉之急,何況住房公積金。反過來說,如果公積金賬戶中明明存瞭一筆錢,但卻不能用於醫療,眼睜睜地看著"繳存職工"死去,又於心何忍?在現代社會中,疾病永遠是最大的社會經濟風險。所以,在社會保障制度的整體設計中,必須有個輕重緩急的排序。所以對住房公積金這樣的政策安排是很有道理的。

  公積金制度有違設計初衷

  唐鈞:住房公積金是保障性質,設計初衷是"高收入者不補貼,中低收入者較少補貼,最低收入者較多補貼",讓普通職工特別是中低收入傢庭買得起房、住得上房。但是現在這一初衷未能實現,體現在使用過公積金的人占繳納的總人數的比例很低,從廣東的情況看,隻有不到10%的參加者有過按揭(記者註:根據廣東省官方公佈的數據,2012年廣東省住房公積金繳存人數達1050萬人,累計發放貸款73萬筆),這麼低的比例應該可以說明問題。這樣一來老百姓的這部分財產得不到保值增值。

  然而,中國住房公積金的管理現在卻被地方和行業的管理機構操控,在這些管理機構的背後都有著一位或幾位具有絕對權威的"大老板",當地方或行業急需用錢時,他們會不會"情不自禁"?當然,這還是用到地方的或者行業的"集體利益"上。再進一步,如此管理體制,又有讓貪腐分子伸手的漏洞。

  時代周報:在國外,有什麼比較理想的公積金或者類似制度可供我們參考嗎?目前有報道說新加坡也出現瞭很強的反對公積金的聲音,您怎麼看?

  時代周報:有人建議廢除公積金制度,您有什麼看法?如果您不同意廢除的話,認為是否應該進行改革?

  近日關於公積金縮水等話題再次引發熱議,公積金為什麼不能很好地輔助我國的民生事業,其是否還應該存在下去,到底應該怎麼改革?就這些問題,時代周報專訪公積金問題研究者,中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞。

  個人財產收益應歸個人

內容來自sina新聞

唐鈞:公積金有違設計初衷 是用買不起房的人的錢買房

  時代周報:有關職能部門如公積金管理中心從公積金收益中抽水(管理費用),您認為是否合理?

  唐鈞:新加坡的公積金和我們根本不是一回事情,沒有可比性。在新加坡叫中央公積金,中央公積金本是個人賬戶式的養老保險制度,後來因為積累的資金在國際市場上投資風險太大,於是新加坡政府將其與"住者有其屋"的政策相配套,拿養老保險基金貸給參保人買房,使一項制度成就瞭兩件好事。後來,中央公積金的使用范圍進一步擴大,也可用於治療大病。

  唐鈞:個人賬戶是個人財產,所以公積金的收益應該歸個人,否則就沒有正當性。

  2004年出臺的財政部、國務院住房制度改革領導小組、中國人民銀行[微博]關於《建立住房公積金制度的暫行規定》中明確規定:"住房公積金是一種長期性住房儲金","歸職工個人所有"。按物權法的規定,顯而易見的是,這筆"儲金"生出的增值利潤,自然而然也就應該歸職工個人所有。

  銀行與住房公積金的一個最基本的差別就是:房貨利率試算去銀行存款是自願的,而住房公積金則不同,是"強制性"儲蓄,"國傢"二話不說,就從你的工資中扣走瞭,然後還從你的"老板"那裡又拿瞭一份。這樣的運作方式就使"繳存人"與政府有關部門之間的權利和義務關系不同於一般儲蓄。國傢強制性地籌措這筆錢,理由自然是為繳存人著想。八德二胎從計劃經濟向市場經濟轉軌,其中一個最基本的要點就是產權問題。因此,在處理"增值收益"時,就得分外謹慎。

  從公平角度來講,建議"增值收益"給到退休時從未動用過住房公積金的人"分紅",以表示對他們"無私貢獻"的回報。

  而中國的制度設計其實有點東施效顰,養老歸養老,住房歸住房,兩者完全不搭界瞭。光為住房籌措一筆公積金,其合理性就差之毫厘,失之千裡。"被規定"為"專款專用"的住房公積金,近年來的使用狀況其實並不理想,貸款人數比例和貸款金額比例都很低,從受益的角度來看,大多數繳存職工實際上是這項制度的局外人,開句玩笑,就是"用買不起房的人的錢,來幫買得起房的買房"。近年來,隨著房價越來越貴,買不起房的人越來越多,這項政策的正當性更受到質疑。

  唐鈞:《住房公積金管理條例》相關解釋是,"由住房公積金管理中心按照規定的標準編制全年預算支出總額,報本級政府財政部門批準後,從住房公積金增值收益中上交本級財政,由本級財政撥付。"我認為這樣的規定不合理,理由如上,個人財產的收益應該歸個人,而不是財政,不合理的規定就需要修改。

  公積金管理難監管

  時代周報:在具體管理制度上,目前的公積金管理體制有哪些漏洞?

  唐鈞:世紀之交時,據說曾有2600多個管理機構將其七零八碎地瓜分。後來經過多年的改革歸並,管理機構的數字下降到606個。但按《住房公積金管理條例》的要求,應該隻有直轄市、省會城市、計劃單列市和地級市可以設立住房公積金管理中心,按這個標準,可以設立管理機構的城市全國共有342個。因此,其餘264個實際上就是違規設立的,其中包括"省直的"、"區縣的"或者"行業的"。

  20世紀80年代,美國的一位經濟學傢曾經評價新加坡的中央公積金:這些由政府管理的巨額資金雖然是一筆獨立運作的公共基金,但在政府急需用錢時,肯定會情不自禁地想動用它。為此,新加坡政府對中央公積金立下瞭極為嚴格的管理制度,使這位經濟學傢的預言沒能成為現實。

  時代周報:如何看待網上風傳的公積金利息極低,完全跟不上通貨膨脹的問題?

  根據新聞報道,各地自行開發的公積金管理系統達數百套,每個系統動輒花費數百萬元到上千萬元,每年還有幾十萬、上百萬元的升級維護費用。幾百個系統的開發,幾個億的投入,來管一個公積金,浪費驚人。為什麼各地都要自行開發公積金管理系統,明眼人一看就明白,電腦系統開發的經費中可以"運作"的"空間"太大瞭,其中的貓膩自不待言。更重要的是,各地自行其是地開發管理系統,就不能讓管理系統互通互聯。

  美女主持犀利點評 大型樓市盤點脫口秀:《樓市爆米花》第二期:我們又相信愛情啦

  

新聞來源http://wh.house.sina.com.cn/news/2014-07-24/08084316021.shtml


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